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今年9月1日，《北京市住房租赁条例》开始施行 ，这部地方性法规针对“打隔断”群租、“黑中介 ”不退押金等问题作了规定。

住房租赁市场涉及面广
，与老百姓日常生活息息相关 。“新华视点
”记者了解到，近来 ，多地出台政策措施规范住房租赁，对维护消费者权益提出更加明确的要求。

租房投诉多
，多地出新规

记者调查发现，一些地方住房租赁市场问题犹存
。在黑猫投诉平台 ，记者以“租房”为关键词搜索发现
，共有3万多条投诉；其中，租赁机构不退押金的投诉尤其多 ，以“租房 押金 ”为关键词
，检索到13000多条投诉。此外，出租房“打隔断
” 、合同设置“霸王条款”等方面的投诉案例也比较多 。

今年7月底 ，青岛市住建局发布《关于2022年上半年住房租赁企业投诉情况的通报》
，公布了今年上半年投诉量排名前十的住房租赁企业
。通报指出，这些企业经营过程中主要存在恶意克扣押金
、租金及其他保证金 ，租赁附加服务不规范
，服务态度差，处理当事人投诉不及时等问题 ，严重扰乱市场秩序。

针对住房租赁市场存在的问题，今年以来
，不少地方纷纷出台、实施住房租赁方面的地方性法规或相关监管规定 。

今年1月1日，上海市房屋管理局 、中国银保监会上海监管局联合印发的《上海市住房租赁交易资金监管实施细则（试行）》开始施行；今年下半年 ，上海市人大常委会还将推进住房租赁条例等立法项目
。4月
，广州市住建局发布《广州市住房和城乡建设局关于规范住房租赁市场的通知》。5月，北京市人大常委会审议通过《北京市住房租赁条例》 ，于9月1日开始施行 。8月
，武汉市住房保障和房屋管理局发布《武汉市住房租赁资金实施细则（试行）》
。

此外，今年以来 ，青岛、石家庄
、合肥、郑州 、福州
、无锡等地也都出台了住房租赁方面的相关政策。

贝壳研究院高级分析师黄卉认为
，各地加强对住房租赁市场的整顿、规范，旨在遏制由于租赁机构违规经营而侵害租客和房东权益的现象 ，是治理住房租赁市场的有力举措 。

保障租户权益
，规范租房市场

记者梳理发现，各地出台的住房租赁规定 ，大都针对不退押金或租金 、中介“打隔断 ”等群众反映较多的一些问题，注重保障租客权益
，规范住房租赁市场秩序
。

——加强资金监管，保障租户资金安全。

近期 ，郑州市房屋租赁平台上线“住房租赁资金监管
”功能
，各住房租赁企业应选择一家与该平台对接的监管银行，开设唯一的监管专用账户 ，并按要求将承租人缴纳的租金
、押金纳入监管 。

“租房的很多是收入不高的年轻人
，几千块钱租金、押金就有可能影响到他们的生活。”北京奥肯律师事务所执行主任李传文说，如果遇到不退押金等情况 ，按照法律规定
，租客可以向法院起诉，但由于诉讼成本高 、时间长 ，不少租客只能忍气吞声
。

《北京市住房租赁条例》规定
，住房租赁企业向承租人收取的押金一般不得超过一个月租金，并按照规定通过第三方专用账户托管。上海市规定 ，住房租赁经营机构向承租人收取的租金
、押金，应当由承租人直接存入监管账户；利用个人“租金贷 ”获得的资金
，由贷款机构直接放款至监管账户 。深圳市要求，在深圳从事住房租赁经营的企业 ，应开立银行专户
，用于收取承租人押金及租金，被监管资金不得随意使用
。

——治理“打隔断
”群租房 ，保障公共安全。

不少地方明文规定
，不允许擅自改变房屋结构，以保障公共安全 。如《北京市住房租赁条例》规定 ，出租住房应当“以原规划设计的房间为最小出租单位
，不得打隔断改变房屋内部结构”，并对相关违法行为规定了具体的处罚措施
。新修订的《广东省城镇房屋租赁条例》明确规定 ，“租赁期间
，承租人改建、扩建或者改变房屋用途或者结构的，必须经出租人同意。 ”

——加强合同备案管理 ，规范租房市场 。

《北京市住房租赁条例》规定，“出租人应当自住房租赁合同订立之日起三十日内按照规定到租赁住房所在地的区住房和城乡建设或者房屋主管部门办理住房租赁登记备案
。”上海市规定
，上海行政区域内的住房租赁活动，均应按规定进行合同网签备案。南京 、杭州
、广州等城市基于租赁平台开展合同网签备案 ，实时掌握企业租赁经营情况
，并督促租赁企业、经纪机构进行备案 。

落实各方责任，加强动态管控

业内人士认为 ，出租房量大面广
，加强住房租赁市场监管，需要各地各部门进一步加大执法力度 ，压实责任
，沉入社区实地摸排，建立管理台账 ，加强动态管控
。

据悉
，《北京市住房租赁条例》正式实施后，北京市住建委将全面开展条例执法 ，尤其针对长租 、短租、群租
、互联网平台等首次纳入立法事项的，开展专项执法
，严肃处理市场主体违法违规行为。

李传文认为，《北京市住房租赁条例》对很多不规范行为规定了罚则 ，在保护租赁关系、规范租赁市场 、保护群众权益等方面具有较强的示范作用 。下一步
，随着各地加速立法及出台规章制度，将有效促进住房租赁行业的健康发展 ，合同备案率低
、租客退押金难等问题将会逐步得到解决。

首都经济贸易大学教授、北京市房地产法学会副会长赵秀池建议
，针对扣留押金等违法行为，各地监管部门应畅通投诉渠道 ，及时曝光
，主动作为，降低租房者的维权成本
。针对“打隔断
”群租问题 ，各地住建 、公安
、消防等部门要加强联动
，密切配合，查处违规行为 ，消除安全隐患。针对租房合同备案率低等问题，各地可因地制宜制定一些奖惩措施
，规范合同使用，促进备案率提升 ，解决市场长期存在的“底数不清”等问题 。

此外
，黄卉认为，要进一步完善住房租赁行业信用体系 ，加强对出租人、承租人和租赁企业的信用管理
。今年6月
，济南市住建局发布《济南市房地产中介行业信用管理办法》，对全市住房租赁企业及从业人员在从事住房租赁活动中的诚信度进行综合评定分级。这一做法具有一定示范意义 。

专家表示 ，从行业发展来看
，目前租赁行业发展模式仍然较为单一
。同时，由于从业人员的职业认证和人才培养体系仍不够完善 ，专业化服务供给不足。应进一步推动住房租赁市场机构化 、专业化运营
，培养相关专业人才，在产品结构
、服务体验、租后服务等方面建立 、完善行业标准 ，推动住房租赁行业向标准化
、精细化、职业化方向发展 。

北京的积分落户制度会对房地产市场产生哪些影响？

住房问题关乎国计民生，房地产市场的健康发展仍然是政府2021年工作的重要内容之一
。3月5日
，在十三届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李克强做了2021年的政府工作报告 ，大城市住房问题 、长租房市场的规范、共有产权房
、新市民及青年人的住房困难等问题均被提及。

政府工作报告中专门针对房地产市场的内容着墨不多
，但都切入了重点，为2021年楼市指明了方向 。报告中指出：“保障好群众住房需求
。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位 ，稳地价 、稳房价
、稳预期。解决好大城市住房突出问题
，通过增加土地供应、安排专项资金 、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给 ，规范发展长租房市场
，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民
、青年人等缓解住房困难 。 ”

“房住不炒
”仍是未来主基调

今年的政府工作报告中 ，再次提到了“房住不炒”
，报告指出要“保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价 、稳房价
、稳预期 ” ，“房住不炒
”和“三稳”仍然是未来房地产工作的指导思想
。

贝壳研究院首席市场分析师许小乐告诉《华夏时报》记者，2020年以来
，投资驱动下经营贷等资金进入房地产，带动一线城市及部分热点二线城市房价过快上涨 ，房地产金融风险加剧。在“房住不炒 ”“三稳
”要求下
，大城市房地产市场将继续因城施策，通过加强金融监管等手段抑制房价非理性上涨 ，保护刚需购房
，抑制投资购房，打击投机炒房 。

对于未来房地产市场 ，北京理工大学房地产研究所所长周毕文在接受《华夏时报》记者采访时表示
，“房住不炒”应该是未来很长时间的一个导向，当前房地产已经和金融高度融合 ，监管层需要严防房地产泡沫化
，防止产生金融震荡，必须要坚持“稳房价、稳地价 、稳预期 ”
。

北京市房地产法学会副会长兼秘书长
、首都经济贸易大学教授赵秀池在接受《华夏时报》记者采访时表示 ，未来政策的导向，仍然是坚持“房住不炒
”的定位
，各地因地制宜，根据各地住房市场的供求关系 ，制定相应的政策
，需要继续坚持“三稳”的原则，采取限购、限贷 、限价、限售的组合拳 ，多主体供应
、多渠道保障
，通过完善租购并举的住房制度，来实现住房市场平稳健康发展。

解决好大城市住房突出问题

继2020年中央经济工作会议首次提出后 ，“解决好大城市住房突出问题 ”再次出现在2021年政府工作报告中 。

“目前中国家庭所拥有的住房套数并不低
，主要是住房结构性不均衡的问题”，周毕文表示 ，目前大城市主要有四类人群需要解决住房问题
，第一种是来大城市工作的流动人口，这部分人从其他地区到大城市工作 ，产生了大量的住房需求；第二种是留在大城市工作的高校毕业生，他们可能拥有户籍
，收入不低但积蓄不够，租房的成本较高；第三种是大城市的中低收入人群 ，他们普遍住的是小面积的老房子
，住房条件需要改善；第四种是大城市的老龄人口，房子需要进行适老化的改造和升级
。

赵秀池表示 ，大城市拥有优质的教育、医疗 、产业等优质资源
，对人口的吸引力更强，同时大城市住房问题也最突出 ，主要表现在住房供不应求
，房价不断上涨，房价较高 ，低收入者和新市民
、青年人住房困难
，报告指出解决好大城市住房突出问题，抓住了住房问题的要害和实质 ，大城市住房突出问题解决了，全国的住房问题也就迎刃而解了。

规范发展长租房市场

近几年来
，长租公寓市场得到了长足发展，解决了很多城市青年的住房问题 ，但在野蛮生长的同时也产生了一系列问题
，很多房东和租客都受到了损失 。在今年的政府工作报告中，提到了要“规范发展长租房市场
” ，或将对这一市场进行更加严格的监管
。

最近一年多以来
，面对频频出问题的长租公寓市场，众多城市都发布了严格的监管措施 ，包括上海、北京 、深圳
、武汉、成都等地
，均出台了针对长租公寓更严格的监管措施，涉及押金监管 、资金池等多方面 ，严格防范此前频繁发生的各类风险。

周毕文指出
，在机构资本之外，开发商在长租公寓市场应该有更多的建树 ，房地产进入存量时代，开发企业需要做长线经营
，改变只靠盖楼卖房的运营模式，更多参与到房屋建设和租赁中来 。

许小乐也指出 ，规范发展长租市场是补齐租赁短板的关键举措
。未来要完善长租房政策
，需要不断健全租赁行业的法规与政策体系，从租赁双边
、经营机构等方面不断推动行业监管的制度化 ，逐步形成长期稳定的租赁市场
，推动租客从“被动租赁”到“主动租赁 ”的转变。

对此，许小乐提出了三点建议 ，一是对于租赁机构的经营监管将进一步加强
，特别是对于经营风险的管控，加强事前、事中和事后监管；二是培育与规范并行 ，包括对于租赁企业的财税支持以及经营行为规范；三是对于租金水平的指导价格与管理
，防止租金水平过快上涨，影响居民的可支付能力 。未来监管政策将逐步在全国推广 ，走向制度化 、常态化。

缓解住房困难

在政府工作报告中，今年首次提到了要“尽最大努力帮助新市民
、青年人等缓解住房困难
”
，通过“增加土地供应、安排专项资金 、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给 ，规范发展长租房市场
，降低租赁住房税费负担”
。

年轻人的住房问题得到了更多的重视，对此 ，赵秀池表示
，中国仍然处于城市化的中期阶段，有大量的新市民加入到城市中来 ，需要通过平衡供求关系、完善住房保障制度
、做好租赁市场政策和制度建设
，来解决新市民、青年人的住房问题。

周毕文还建议，保障性租赁住房和共有产权住房等保障性住房可以在市场中起到一个很好的补充作用 。在市场化解决青年人的住房问题外 ，还可以扩大思路
，增加产业园区周边职工宿舍 、职工公寓等的建设，减轻青年人的房租压力
。

赵秀池表示 ，保障房是解决低收入群体住房问题的必由之路，对稳定经济社会
，满足低收入百姓住房需求起着重大作用。各地政府要提供保障房的土地和资金，进行集中建设 ，避免开发商代建保障房带来的诸多弊病 。

北京的积分落户制度会对房地产市场产生影响如下：

1
、北京积分落户政策落地
，有利于后续北京就业者在北京的安居乐业
。综合积分落户政策，在北京工作时间越长越有利。在住房方面 ，政策对于租房等方式也给与了积分落户的规定
，通过租房来获得户口有助于扭转住房观念 。

2、受积分政策影响比较大的产业园区包括未来科学城 、怀柔科学城以及亦庄产业园区，这些区域对于中高精英人才的吸聚效果会逐渐加强 ，对于区域周边的在售项目
，也会产生新的这种需求的拉动
。

3
、如果积分指标过少，对房地产市场或者其他行业基本没有影响；如果指标较多 ，整体看有利于高素质人才的长期居住
，也会给北京的高端住宅商品房市场带来活跃的需求。

4、人才引进叠加积分落户吸引的不只是个人，而是一个家庭 ，所以北京高端人口势必要增加，随之而来的住房需求也会不断增长
，对房地产市场是一个利好 。

扩展资料：

积分落户制度管理办法

2015年12月10日下午，《北京市积分落户管理办法》（征求意见稿）出炉并公开征求意见
。征求意见稿中明确了积分落户申请条件 ，并公布具体的指标及分值体系。根据意见稿
，北京的积分落户政策执行“浮动积分分数线 ”，由市政府根据年度人口调控的情况 ，每年向社会公布落户分数线 。

意见稿首次明确申请人资格
，符合持有北京市居住证 、年龄不超过45周岁
、在京连续缴纳社会保险7年及以上、符合本市计划生育政策 、无违法犯罪记录5项规定的申请人，可向用人单位提交申请 ，并统一由用人单位负责向有关部门申报。

根据意见稿
，满足申请资格的申请人，通过“积分落户的指标体系
”进行量化 ，取得相应分值
，总积分达到规定分值的人员可在本市申请办理常住户口
。

这些量化的指标由基础指标和导向指标构成。

其中，基础指标包括合法稳定就业
、合法稳定住所、教育背景 。缴纳社保年限越多 ，在稳定住所居住年限越长，学历越高的申请人
，可获积分越高
。

百度百科-积分落户制度

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