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农村土地承包法第四十九条规定：“通过招标 、拍卖 、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租 、入股 、抵押或者其他方式流转 。”
我国的农村土地承包制度包括农村集体经济组织内部的“家庭承包 ”和“其他方式的承包 ”。所谓“其他方式的承包” ，依照农村土地承包法第四十四条规定 ，是指对“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟 、荒丘 、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖 、公开协商等方式承包的…… ”情况。农村土地承包法第三章规定的“其他方式的承包 ”与第二章规定的“家庭承包”之间有诸多区别 ，其中对承包经营权的流转的规定方面也有显著的不同 。主要有以下几个方面：
第一 ，流转的客体有一定区别 。
在家庭承包中，流转的客体一般为耕地 、果园和鱼塘等的承包经营权。而其他方式的承包 ，流转的客体一般为“四荒 ”地的承包经营权 。第二 ，流转的方式有一定区别 。
家庭承包的流转方式分为转包、出租 、互换 、转让、入股等方式。而其他方式的承包的流转方式分为转让、出租 、入股 、抵押等方式 。第三，流转的前提有一定区别 。
依照农村土地承包法第十六条第（一）项和第三十二条规定 ，通过家庭承包取得了土地承包经营权后 ，就可以依法流转。而以招标、拍卖 、分开协商等方式取得的土地承包经营权，必须在依法登记 ，取得土地承包经营权证或者林权证等证书的前提下才能流转 。第四 ，流转的要求有一定区别 。
主要体现在：
1 、家庭承包的土地使用权流转的方式中的转包、出租 、互换或者其他方式，双方当事人在签订合同后，要报发包方备案；采取转让的流转方式的 ，要经过发包方同意。而其他方式的承包中的流转则无此要求 ，原因有二：一是其他方式的承包是通过支付一定的对价获得的，而家庭承包是通过行使成员权获得的 ，具有社会保障和社会福利性质 。二是因为转出的一方已经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等物权式证书 ，享有充分的处分权 。
2 、家庭承包中接受流转的一方一般为本集体经济组织的成员，至少本集体经济组织的成员享有优先权。而在其他方式的承包中则对接受流转的一方没有资格限制。例如将承包的“四荒 ”地种上树并取得林权证后 ，承包人将林权入股或抵押后 ，接受流转的一方可能是公司或其他债权人，当公司破产或者承包人到期不能清偿债务时 ，其所种植的林木或林地使用权就要被依法偿债 。
为什么会有上述的不同呢？还需要从二者的性质上的不同说起 。尽管通说认为中国农村的土地承包经营权乃用益物权 ，但似也有一些不妥之处。以本集体经济组织的成员承包本集体经济组织的耕地为例，一是双方的承包合同中可以约定双方的权利义务 ，这与物权法定 ，当事人不能创设之说不符；二是转让需经发包方同意，又与物权的支配说不同；三是即是物权，除承包方积欠租金达一定时间外 ，发包方是不能收回的 。而在我国尽管有“大稳定 ，小调整”的政策，但在法律规定的一定情形下 ，是可以收回和调整的 。这时承包方不是完全享有“对世权” ，而是对发包方的“对人权 ”。不管我国的土地承包经营权是何种性质，即使把它当作一种物权看待 ，那么以家庭承包方式获得的土地承包经营权在物权的行使方面也受到诸多限制 。主要体现在：首先 ，以家庭承包方式获得的土地承包经营权的转让受到严格限制，除了必须经发包方同意外 ，对受让方及受让后的土地用途都作了一定的限制 ，而以其他方式承包获得的土地承包经营权的转让问题基本没有限制 。其次，以家庭承包方式获得的土地承包经营权原则上不得抵押 ，依照我国担保法第三十四条、第三十七条的规定 ，耕地 、自留地 、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押，而依法承包的荒山、荒沟 、荒丘 、荒滩等荒地的土地使用权可以抵押。这样规定的原因是，中国目前基本上还是一个农业大国 ，农村人口在十亿左右 ，农民的土地承包经营权是其赖以生活的基础 。自十一届三中全会以来，我国首先在农村实行家庭联产承包责任制的改革 ，主要就是为了解决农民的吃饭问题 。通过二十多年的改革实践 ，我国的农村面貌发生深刻的变化，农村经济有了巨大发展 ，农民生活水平显著提高。这与坚持长期稳定的党在农村的基本政策是分不开的 。稳定土地承包关系 ，是稳定农村基本经营制度的核心 。稳定土地承包关系才能稳定农业，才能使农民从长计议 ，安心种地 ，舍得投入，保持农业持续稳定增长。稳定土地承包关系才能稳定农村。农民有了稳定的土地承包经营权 ，就有了基本的社会保障 ，他才敢于流动就业，做到进退有路 。不致于发生某些国家大城市出现大量贫民的现象，也不致于发生像城市职工因下岗或失业而带来的困难和问题 。稳定土地承包关系要处理好与土地承包经营权流转的关系。因此 ，中央历来强调只有在第二、三产业发达、大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方 ，才有可能出现较大范围的土地流转，发展适度规模经营 。总体上看 ，我国绝大多数农村目前不具备这个条件 。因此 ，土地承包经营权流转一定要坚持条件，不能刮风 ，不能下指标 ，不能强制推行，也不能用收走农民承包地的办法搞劳动力转移。如果不对农村土地的承包经营权的转让和抵押进行一定的限制 ，遇经济困难或天灾人祸之年 ，农民转让或抵押自己的土地，将使这些农民失去土地 ，也就意味着失去了生活的保障 。因此有必要对以家庭方式承包的土地的流转加以一定的限制 。而对以其他方式承包的土地 ，则不必对其流转加以过多的限制，甚至不应加以限制。承包人承包“四荒 ”地的主要用途是种树种草 。众所周知，我国是一个少林国家 ，人均占有森林面积和蓄积量分别只有世界人均水平的15%和12% ，森林覆盖率只有世界平均水平的一半多（世界平均水平为25%） 。虽然经过二十多年的植树造林运动，我国的林业建设取得了伟大的成就 ，但与世界发达国家甚至一些发展中国家仍有相当大的差距。因此近两年我国政府提出并实施了退耕还林还草的计划 。植树造林的主要对象就是“四荒”地 ，为鼓励农民或其他承包者植树造林的积极性，我国森林法第三条规定 ，个人可以拥有林木的所有权和对所承包林地的使用权 ，并由县级以上人民政府登记造册，发放林权证 。承认林权的存在 ，而让林权作为生产要素进入市场流转就成为大势所趋。因此我国森林法第十五条规定 ，在不得将林地改为非林地的前提下，对下列林木 、林地的使用权可以依法转让 ，也可以依法作价入股或者作为合资 、合作造林、经营林木的出资 、合作条件。一是用材林 、经济林、薪炭林；二是用材林 、经济林 、薪炭林的林地使用权；二是用材林、经济林 、薪炭林的采伐迹地 、火烧迹地的林地使用权；四是国务院规定的其他林木和其他林地使用权 。允许依法获得林权证的承包方对林权进行流转 ，极大地调动了生产者的积极性，有利于加快林业规模经营、集约经营的发展 。因此，我国土地承包法也顺应这一历史潮流 ，对通过招标 、拍卖等方式承包“四荒 ”地进行造林的 ，在符合森林法规定的情况下，承包方有权进行流转。
承包的荒山不知情的情况下被别人开采违法吗
承包土地可以建民宿但要得到批准 。
承包土地可以建民宿但要得到批准 ，但是禁止占用耕地与永久基本农田 。我国严格保护耕地与永久基本农田 ，严格控制非农业建设占用农用地，非农业建设必须节约使用土地 ，未经审批不能随意收取土地收益。按照《森林法》的规定 ，未经林业行政主管部门依法批准，不得擅自将林地改为建设用地 。因此 ，承包人不能擅自在林地内建房子 。另外 ，林地的承包经营者可以在承包的林地内修建必要的直接为林业生产服务的基础设施。但是，在建设之前 ，也要经过林业行政主管部门依法批准 。
承包荒山找哪个部门
荒山一般归村集体所有 。承包荒山要与村集体或其它所有人签订承包合同 ，承包后要在规定期限内绿化。不知道你所在什么地方，建议你就近承包，方便管理 。各县林业部门可提供有关情况及政策服务 。不属于集体的荒山的所有权属于国家 ，开发需要向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请 ，报有批准权的人民政府批准。这是《土地管理法》的规定，如果您已经获得相应的批准手续的 ，即可为了管理开发的黄山建设管理用房 ，但若未经正规渠道批准开发，私自建设则属于违法。
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法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度 。国家编制土地利用总体规划 ，规定土地用途，将土地分为农用地 、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地 ，控制建设用地总量 ，对耕地实行特殊保护 。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地 、农田水利用地 、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地 ，包括城乡住宅和公共设施用地 、工矿用地 、交通水利设施用地、旅游用地 、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地 。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
违法 。
承包荒山获得的只有在承包合同规定的荒山上种植 、养殖等权利 ，在承包的荒山里开矿，变更土地用途，未取得采矿许可证擅自采矿 ，不但违背了合同的约定 ，也违背了矿产资源法的规定，显然是一种违法行为 。
承包是指企业与承包者间订立承包经营合同 ，将企业的“经营管理权 ”全部或部分在一定期限内交给承包者 ，由承包者对企业进行经营管理，并承担经营风险及获取企业收益的行为。
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