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【央视新闻客户端】

房地产是指土地、建筑物及固着在土地 、建筑物上不可分离的部分及其附带的各种权益。

地产调控的目的不仅是为了保持房地产市场的健康可持续发展，更重要的也是为了保持经济的可持续发展 。

一
、介绍（一）房地产简介房地产由于其自己的特点即位置的固定性和不可移动性 ，在经济学上又被称为不动产。

可以有三种存在形态：即土地、建筑物 、房地合一
。

在房地产拍卖中
，其拍卖标的也可以有三种存在形态，即土地（或土地使用权） ，建筑物和房地合一状态下的物质实体及其权益。

（二）调控对经济影响2013年国家经济仍在温和复苏
，但受房地产调控等因素影响，在一季度之后的未来一段时间里 ，经济复苏步伐或趋缓 。

2月CPI同比上涨3.2%主要受春节因素影响
，反映当前经济回升对其形成支撑
。

2月CPI环比上涨1.1%。

其中，食品价格环比涨幅与季节性因素持平 ，而非食品价格环比回升幅度强于季节性因素 。

尤其是消费品与服务项目价格的双双走高
，反映出当前经济仍处于增长回暖的短周期阶段
。

（三）国家调控方向人们从已经的房地产调控手段不难看出，中央政府对房地产调控采取了步步为营、多招密集连发的策略 ，说明中央政府对房地产调控的态度是明确且有决心的。

从一定意义上讲，银行收紧房贷对抑制房价的过快上涨会起到积极作用
，进行利率优惠政策调整有利于合理引导住房消费，抑制投资
、投机性购房需求 。

二、类别（一）根据土地的用途分类根据《城市用地分类与规划建设用地标准的规定》 ，城市用地可以分为九类：1 、居住用地2
、公用设施用地（含商业用地）3、工业用地4 、仓储用地5
、对外交通用地6、道路广场用地7 、市政公用设施用地8
、绿化用地9、特殊用地（二）根据房屋的用途分类1 、居住用途的房屋
。

2
、工业用途的房屋。

3、商业用途的房屋 。

4 、文体娱乐设施
。

5、政府和公用设施。

6
、多功能建筑（综合楼宇,又叫城市综合体） 。

三、政策措施2013年2月20日
，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。

会议指出 ，这些年来
，各地区 、各部门认真落实中央关于加强房地产市场调控的决策部署，取得积极成效 ，投机投资性购房得到有效抑制
，房地产市场形势逐步平稳
。

住房限购
、差别化住房信贷和税收、增加土地供应等综合性政策措施，对合理引导住房需求 、缓解供求矛盾
、稳定房价特别是遏制一些热点城市房价过快上涨 ，发挥了关键作用。

会议指出
，我国正处于城镇化快速发展时期，短期内热点城市和中心城市住房供求紧张格局难以根本改变 ，支持自住需求、抑制投机投资性购房是房地产市场调控必须坚持的一项基本政策 。

要保持政策的连续性和稳定性，严格执行并完善有关措施
，促进房地产市场平稳健康发展
。

（一）完善稳定房价工作责任制。

各直辖市 、计划单列市与除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并且公布年度新建商品住房价格控制目标 。

建立健全稳定房价工作的考核问责制度
。

（二）坚决抑制投机投资性购房。

严格执行商品住房限购措施 ，已实施限购措施的直辖市
、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型 、购房资格审查等方面
，按照统一要求完善限购措施 。

其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求并及时采取限购等措施
。

严格实施差别化住房信贷政策。

扩大个人住房房产税改革试点范围 。

（三）增加普通商品住房及用地供应
。

2013年住房的用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。

加快中小套型普通商品住房项目供地
、建设和上市 ，尽亮快形成有效供应 。

（四）加快保障性安居工程规划建设。

全面落实2013年城镇保障性安居工程的基本建成470万套、新开工630万套的任务
。

配套设施要与保障性安居工程项目同步规划 、同期建设、同时交付使用。

完善并严格执行准入退出制度
，确保公平分配 。

2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围
。

（五）加强市场监管。

加强商品房预售管理 ，严格执行商品房销售明标价规定
，强化企业的信用管理，严肃查处中介机构的违法违规行为 。

推进城镇个人住房信息系统建设 ，加强市场监测和信息发布管理
。

四
、调控要点（一）暂停发放第三套房贷：各商业银行暂停发放居民家庭第三套及以上住房贷款
，消费性贷款的禁止用于住房。

（二）推进房产税改革试点：我国将加快推进房产税改革试点，并逐步扩大到全国 。

（三）部分城市限购房套数：房价过高、上涨过快 、供应紧张的城市 ，要在一定时间内限定居民家庭购房套数
。

（四）囤地捂盘房企将停发股票债券不给贷款：对有违法违规记录的房地产开发企业，要暂停其发行股票
、公司债券和新购置土地
，各商业银行停止对其发放新开发项目贷款和贷款展期。

五、土地财政调控是关键“国五条”细则落地一个月后，各地大型房地产商圈地热情持续高涨 。

公开数据显示 ，4月
，全国21个城市经营性用地出让成交楼面均价为2982元/平方米，环比上涨31% ，同比上涨高达84%
。

国家统计局发布的4月份70个大中城市房价数据显示
，70个大中城市中，环比上涨的城市有67个 ，其中一线城市涨幅尤其明显
，北京新房房价连涨11个月。

国家统计局高级统计师刘建伟表示：“房价上涨预期尚未根本解除，房地产市场调控仍然处在狠抓落实的关键时期 。

 ”当前房地产调控的关键时期 ，要从根本上调整或完善调控思路
，当务之急是对地方政府依赖和推行的“土地财政
”进行整治，最好的办法是加快顶层设计 ，中央政府将本该归国家所有的土地批租权从地方政府手中收回来，同时设计合理的允许地方政府征收的新税种如房产税等。

六 、最新政策（一）通知全文通知全文：国办发〔2013〕17号各省
、自治区、直辖市人民政府
，国务院各部委 、各直属机构：2011年以来，各地区
、各部门认真贯彻落实中央关于加强房地产市场调控的决策和部署 ，取得了积极成效
。

当前房地产市场调控仍处在关键时期
，房价上涨预期增强，不同地区房地产市场出现分化。

为继续做好2013年房地产市场调控工作 ，促进房地产市场平稳健康发展
，经国务院同意，现就有关问题通知如下：一、完善稳定房价工作责任制认真落实省级人民政府负总责 、城市人民政府抓落实的稳定房价工作责任制 。

各直辖市
、计划单列市和省会城市（除拉萨外） ，要按照保持房价基本稳定的原则
，制定本地区年度新建商品住房（不含保障性住房，下同）价格控制目标 ，并于一季度向社会公布
。

各省级人民政府要更加注重区域差异
，加强分类指导。

对行政区域内住房供不应求、房价上涨过快的热点城市，应指导其增加住房及住房用地的有效供应 ，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标；对存在住房供过于求等情况的城市，也应指导其采取有效措施保持市场稳定 。

要建立健全稳定房价工作的考核问责制度
，加强对所辖城市的督查 、考核和问责工作
。

国务院有关部门要加强对省级人民政府稳定房价工作的监督和检查。

对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位
、房价上涨过快的，要进行约谈和问责 。

二、坚决抑制投机投资性购房继续严格执行商品住房限购措施
。

已实施限购措施的直辖市 、计划单列市和省会城市 ，要在严格执行《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）基础上
，进一步完善现行住房限购措施。

限购区域应覆盖城市全部行政区域；限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房；购房资格审查环节应前移至签订购房合同（认购）前；对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭
、无法连续一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房 。

住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的城市 ，要在上述要求的基础上进一步从严调整限购措施；其他城市出现房价过快上涨情况的
，省级人民政府应要求其及时采取限购等措施
。

各地区住房城乡建设 、
、民政、税务 、人力资源社会保障等部门要建立分工明确
、协调有序的审核工作机制。

要严肃查处限购措施执行中的违法违规行为，对存在规避住房限购措施行为的项目 ，要责令房地产开发企业整改；购房人不具备购房资格的
，企业要与购房人解除合同；对教唆、协助购房人伪造证明材料 、骗取购房资格的中介机构，要责令其停业整顿 ，并严肃处理相关责任人；情节严重的
，要追究当事人的法律责任 。

继续严格实施差别化住房信贷政策。

银行业金融机构要进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，严格执行第二套（及以上）住房信贷政策
。

要强化借款人资格审查 ，严格按规定调查家庭住房登记记录和借款人征信记录，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款。

银行业监管部门要加强对银行业金融机构执行差别化住房信贷政策的日常管理和专项检查
，对违反政策规定的，要及时制止
、纠正 。

对房价上涨过快的城市 ，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求
，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率
。

充分发挥税收政策的调节作用。

税务、住房城乡建设部门要密切配合，对自有住房按规定应征收个人所得税 ，通过税收征管 、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的
，应依法严格按所得20%计征 。

总结个人住房房产税改革试点城市经验，加快推进扩大试点工作 ，引导住房合理消费
。

税务部门要继续推进应用房地产价格评估方法加强存量房交易税收征管工作。

三、增加普通商品住房及用地供应各地区要根据供需情况科学编制年度住房用地供应计划
，保持合理
、稳定的住房用地供应规模 。

原则上2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应量
。

住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的部分热点城市和区域中心城市，以及前两年住房用地供应计划完成率偏低的城市 ，要进一步增加年度住房用地供应总量
，提高其占年度土地供应计划的比例。

加大土地市场信息公开力度，市 、县人民政府应于一季度公布年度住房用地供应计划 ，稳定土地市场预期 。

各地区要继续采取有效措施，完善土地出让方式
，严防高价地扰乱市场预期
。

各地区住房城乡建设部门要提出商品住房项目的住宅建设套数
、套型建筑面积、设施条件 、开竣工时间等要求，作为土地出让的依据 ，并纳入出让合同。

各地区发展改革
、国土资源、住房城乡建设部门要建立中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道
，提高办事效率，严格落实开竣工申报制度 ，督促房地产开发企业严格按照合同约定建设施工
，加快中小套型普通商品住房项目供地 、建设和上市，尽快形成有效供应 。

对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目 ，银行业金融机构要在符合信贷条件的前提下优先支持其开发贷款需求。

四
、加快保障性安居工程规划建设全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套任务
。

各地区要抓紧把建设任务落实到项目和地块
，确保资金尽快到位，尽早开工建设。

继续抓好城市和国有工矿（含煤矿） 、国有林区
、垦区棚户区改造 ，重点抓好资源型城市及独立工矿区棚户区改造；积极推进非成片棚户区和危旧房改造
，逐步开展城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造 。

强化规划统筹 ，从城镇化发展和改善居民住房条件等实际需要出发，把保障性安居工程建设和城市发展充分结合起来
，在城市总体规划和土地利用、住房建设等规划中统筹安排保障性安居工程项目
。

要把好规划设计关 、施工质量关、建筑材料关和竣工验收关，落实工程质量责任 ，确保工程质量安全。

要合理安排布局
，改进户型设计，方便保障对象的工作和生活 。

要加大配套基础设施投入力度 ，做到配套设施与保障性安居工程项目同步规划
、同期建设、同时交付使用
，确保竣工项目及早投入使用
。

加强分配管理。

要继续探索创新保障性住房建设和管理机制，完善保障性住房申请家庭经济状况审核机制 ，严格准入退出
，确保公平分配 。

加大保障性安居工程建设 、分配和退出的信息公开力度
。

严肃查处擅自改变保障性安居工程用途
、套型面积等违法违规行为。

2013年底前，地级以上城市要把符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入当地住房保障范围 。

要加强小区运营管理 ，完善社区公共服务
，优化居住环境
。

五 、加强市场监管和预期管理2013年起，各地区要提高商品房预售门槛 ，从工程投资和形象进度
、交付时限等方面强化商品房预售许可管理，引导房地产开发企业理性定价
，稳步推进商品房预售制度改革。

继续严格执行商品房销售明标价、一房一价规定，严格按照申报价格对外销售 。

各地区要切实强化预售资金管理 ，完善监管制度；尚未实行预售资金监管的地区
，要加快制定本地区商品房预售资金监管办法。

对预售方案报价过高且不接受城市住房城乡建设部门指导，或没有实行预售资金监管的商品房项目 ，可暂不核发预售许可证书
。

各地区要大力推进城镇个人住房信息系统建设
，完善管理制度，到“十二五”期末 ，所有地级以上城市原则上要实现联网。

加强房地产企业信用管理
，研究建立住房城乡建设 、发展改革
、国土资源、金融 、税务
、工商、统计等部门联动共享的信用管理系统，及时记录 、公布房地产企业的违法违规行为 。

对存在闲置土地和炒地、捂盘惜售
、哄抬房价等违法违规行为的房地产开发企业 ，有关部门要建立联动机制
，加大查处力度
。

国土资源部门要禁止其参加土地竞买，银行业金融机构不得发放新开发项目贷款 ，证券监管部门暂停批准其上市、再融资或重大资产重组，银行业监管部门要禁止其通过信托计划融资。

税务部门要强化土地增值税的征收管理工作
，严格按照有关规定进行清算审核和稽查 。

住房城乡建设 、工商等部门要联合开展对房屋中介市场的专项治理工作，整顿和规范市场秩序 ，严肃查处中介机构和经纪人员的违法违规行为
。

有关部门要加强房地产开发企业资本金管理
，加大对资产负债情况的监测力度，有效防范风险。

各地区
、各有关部门要加强市场监测和研究分析 ，及时主动发布商品住房建设、交易及房价 、房租等方面的权威信息
，正确解读市场走势和有关调控政策措施，引导社会 ，稳定市场预期 。

要加强舆情监测
，对涉及房地产市场的不实信息，要及时
、主动澄清
。

对诱导购房者违反限购、限贷等政策措施 ，造谣 、传谣以及炒作不实信息误导消费者的企业
、机构、媒体和个人
，要进行严肃处理。

六 、加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制各有关部门要加强基础性工作，加快研究提出完善住房供应体系
、健全房地产市场运行和监管机制的工作思路和政策框架 ，推进房地产税制改革，完善住房金融体系和住房用地供应机制
，推进住宅产业化，促进房地产市场持续平稳健康发展 。

国务院办公厅2013年2月26日（二）二手房征20%个税1、介绍2013年3月1日 ，国务院办公厅下达关于继续做好房地产市场调控工作的通知
，了“国五条 ”细则
。

其中自有住房征收20%个人所得税 、进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率成为了人们关注的焦点。

新政明确要求，对自有住房按规定应征收的个人所得税 ，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的
，应依法严格按所得的20%计征 。

截至2013年，除了按规定对个人自用5年以上
、并且是家庭唯一生活用房取得的所得免征个人所得税外 ，其余的二手房交易个税政策均按照差额的20%或全额的1%征收
，但实际上多采取全额1%的征收方式。

而统一成差额20%的后，交易成本将会明显增大
。

以一套房主原购房值50万 ，现总价200万的普通二手房计算
，按之前1%的个税计算为2万，而新政后按照差额的20%计算 ，个税将达到30万，比之前增加了28万
，相当于现房屋总价的14%。

2、目的中国房地产协会副会长陈国强表示，提高二手房交易的个人所得税原意是为了打击投资投资 ，但是在实际作中卖方则很可能以提高房价的方式来转嫁成本 。

“因此新政或许将在客观上推升二手房房价
。

”

3 、影响在二手房交易中
，虽然根据国家相关规定应由买方缴纳契税，卖方则承担营业税和个人所得税 ，但在实际作中
，往往都由买方来承担。

对于部分房价上涨过快的城市或地区，以及首付30%的购房者而言 ，这就相当于首付款升至44%
，极大提高了首次置业人群的购房成本 。

伟业我爱我家集团副总裁胡景晖表示，在房价上涨过快的区域 ，住房之间价格差距也较大
，预计各地政策执行细则未之前，为了争取搭上政策末班车 ，这些区域的二手房市场将迎来交易高峰
。

中原地产市场研究部总监张大伟分析认为，随着地方细则的
，短暂的过户末班车后成交量必然出现萎缩，甚至可能回到2012年年中平均水平。

多位业内人士均表示 ，若这项政策得到严格实施
，二手房市场需求及业主意愿都将受到明显影响 。

陈国强表示，随着二手房业主意愿降低 ，供应的减少也将把一部分刚需购房者推向新房市场
，进而加剧新房市场的供求矛盾，甚至带动新房价格的进一步上涨
。

胡景晖认为 ，随着新政的执行
，各地新房
、二手房市场交易量将陷入低谷期，价格可能经历短暂的滞涨期。

中长期而言 ，新房市场将优先于二手房市场率先回涨 。

而新房市场环节税收较少的优势将逐渐得以体现
，部分购房者也会再次回归新房市场，带动新房市场交易量上涨
。

（三）向持有环节征税“国五条后 ，3月底各省陆续相关细则，对房地产市场影响较大。

但该措施能否有效推行
，能否起到应有的调控效果，还需要进一步细化和其他政策措施的配合 。

”李恩平说 ，房价的走势取决于具体的政策措施和政策执行力度。

“如果各地严格执行20%个人所得税政策
，我们认为总体房价可能会出现较大幅度的攀升；相反，如政策实施重心转向持有环节税 ，我们认为总体房价可能保持平稳态势或略有回落
。

”李恩平说。

他认为
，如果严格执行20%所得税政策，在刚性需求的拉动下 ，二手住房的价格将在原有价位上税负加成
，直接推高二手房价，同时 ，部分原本在存量住房市场实现的刚性购房需求也进入新建住房市场
，造成新建住房供需压力，形成需求拉动型的新建住房价格增长 。

因此 ，李恩平预计2013年中期以后，当交易环节的所得税调控效果不理想甚至助涨房价、恶化市场环境时
，一些大都市住房持有税政策有望加快实施
。

其理由在于，“如政策重心转向住房持有税 ，则将加快存量住房入市供应
，缓解供不应求格局，可能促使房价平稳走势或有所回调。

”

房地产业是指：以土地和建筑物为经营对象 ，从事房地产开发 、建设
、经营、管理以及维修 、装饰和服务的集多种经济活动为一体的综合性产业
，是具有先导性
、基础性、带动性和风险性的产业 。主要包括：土地开发，房屋的建设 、维修
、管理 ，土地使用权的有偿划拨、转让
，房屋所有权的买卖 、租赁，房地产的抵押贷款以及由此形成的房地产市场
。在实际生活中 ，人们习惯于上将从事房地产开发和经营的行业称为房地产业。 （1）国有土地使用权的出让；

（2）房地产的开发与再开发：征用土地
，拆迁安置，委托规划设计 ，对旧城区的开发与再开发；

（3）房地产经营：土地使用权的转让、出租
、抵押以及房屋的买卖、抵押等经济活动；

（4）房地产中介服务：房地产咨询中介，房地产评估中介
，房地产代理中介；

（5）物业管理：房屋公用设备实施的养护维修并为使用者提供安全 、卫生
、优美的环境；

（6）房地产的调控与管理：建立房地产市场、资金市场 、技术市场
、劳务市场、信息市场，制定合理的房地产价格体系 ，建立健全房地产法规
，实现国家对房地产市场的宏观调控 。

房地产是房产和地产的合称
。房产是指建筑在土地上的各种房屋，包括住宅 、仓库
、厂房、商业 、服务
、文化、教育 、办公医疗和体育用房等；地产则包括土地和地下各种基础设施 ，例如供热、供水
、供电、供气 、排水排污等地下管线以及地面道路等。 房地产具体是指土地
、建筑物及其地上的附着物
，包括物质实体和依托于物质实体上的权益 。又称不动产，是房产和地产的总称 ，两者具有整体性和不可分割性
。包括：

a) 土地

b)建筑物及地上附着物

c)房地产物权

注：房地产物权除所有权外
，还有所有权衍生的租赁权、抵押权 、土地使用权
、地役权、典当权等。

关于“房地产调控到底是什么
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