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理论创新和实践创新的有机结合
——学习十六届三中全会《决定》的几点体会
福建师范大学教授 陈 征
党的十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 ，是进一步深化经济体制改革 、促进经济和社会全面发展的纲领性文件 ，是理论创新和实践创新相结合的典范 。现仅就个人初步的学习体会，提出以下几点看法 。
大力发展混合所有制经济 ，使股份制成为公有制的主要实现形式。股份制作为现代企业的一种资本组织形式 ，有利于所有权和使用权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率 。过去有人认为：股份制只适应于资本主义，和公有制格格不入 。但在不断实践探索中 ，国有企业实行股份制后 ，确实具有其它经济形式无法取代的优势。党的十四大报告指出，股份制有利于政企分开 ，完善企业经营机制和积聚社会资金 ，要积极试点，总结经验 ，使之健康发展。随着社会主义市场经济体制改革的深化 ，党的十五大提出，公有制实现形式可以而且应当多样化 ，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用 。同时还对股份制这一资本组织形式给予了明确的肯定 ，表明了所有制和所有制实现形式是两个不同的概念 。公有制可以有多种实现形式。经过五年的实践，股份制逐渐成为我国公司所有制的主要实现形式 。十六届三中全会的《决定》中 ，总结了近年来的实践经验 ，进一步提出：“大力发展国有资本 、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济 ”、“使股份制成为公有制的主要实现形式” 。与以往相比，有重大的理论创新：其一，以前说股份制只是一种实现形式 ，这次强调是“公有制的主要实现形式 ”；其二 ，过去只说“发展 ”，这次强调要“大力发展”；其三：这次把国有资本、集体资本和非公有资本在混合所有制经济内部集合起来 ，实现投资主体多元化 ，改变了过去公有制企业与非公有制企业只是在企业外部即企业与企业之间实行竞争的认识，公私资本在一个企业内部联合经营 ，表现公私资本在一个企业内部融合为一体 ，并作为今后发展的方向，这在理论上还是第一次 ，在理论和实践上都有重大创新。在上述理论指导下 ，随着社会主义市场经济的发展，混合所有制经济的比重将越来越大 。
建立健全现代产权制度 ，是完善基本经济制度的内在要求 。《决定》指出：“产权是所有权的核心和主要内容 ，包括物权 、债权 、股权和知识产权等各类财产权。 ”过去强调的是建立产权清晰、权责明确 、政企分开 、管理科学的现代企业制度，《决定》则进一步强调要“建立归属清晰、权责明确 、保护严密 、流转顺畅的现代产权制度 ” 。由建立现代企业制度到建立现代产权制度，这表明我国企业改革业已进入一个新阶段 。这种现代产权制度 ，有利于维护公有财产权 ，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有经济发展；有利于各类资本的流动和重组 ，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力 ，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础 ，是理论和实践上的重大创新 。
大力发展非公有制经济 ，充分调动各市场主体的积极性 。个体、私营等非公有制经济，最早只作为社会主义经济的有益补充。十五大明确指出：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。现在则进一步提为“大力发展” 。在肯定非公有制经济“是我国生产力发展的重要力量 ”的基础上 ，提出“允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施 、公用事业和其它行业领域 。 ”这在党的文件里是第一次。这也就是说 ，只要是政策没有明确规定非公有制经济不能进入的行业，都可以让非公有制经济进入 ，这就使很多行业将加快对非公有制经济的进一步开放 。通过吸收民间资本 ，对加快我国基础设施 、公用事业的建设将起到积极的促进作用 。《决定》又指出：“非公有制企业在投融资、税收 、土地使用和对外贸易等方面，与其它企业享受同等待遇。”以前，非公经济在这些方面没有享受到与国企的同等待遇 ，现在则享受同等待遇 ，与国企一视同仁，在平等条件下参与市场竞争 ，实现在同一经济单位内相互融合 。这将充分调动各市场主体和生产要素的积极性 ，使它们的活力竞相迸发，这既有力地促进了非公有制经济的迅速发展 ，同时也将促使社会财富的迅速大量增加 ，推动国民经济迅速发展，更多地满足广大人民物质文化生活的需要 。
大力发展资本和其它要素市场 ，促使各种要素在全国范围内自由流动和充分竞争。《决定》提出：“建设统一开放竞争有序的现代市场体系 。 ”从提出建立“统一的市场体系 ” ，发展为“建立现代市场体系”，这还是第一次 。现代市场体系是现代产权制度的基础。没有现代市场体系 ，难以形成全国的统一市场 。要发展现代市场体系 ，就要促使商品和各种要素在全国范围内自由流动和充分竞争 。《决定》指出：要大力发展资本和其它要素市场，特别是要大力发展资本市场，把资本市场提到其它要素市场之先的高度 ，这还是第一次。这种对资本市场地位的提升 ，对资本市场的发展具有重要意义。《决定》充分肯定了资本市场在社会主义市场经济中的积极作用，对于资本市场的长期稳定发展提供了重要保障 。《决定》还提出要“加快发展土地 、技术、劳动力等要素市场” ，“积极拓展要素市场 ” ，对于今后要素市场的发展，将起着促进和推动作用 ，这大大有利于要素市场在发展中逐步完善 。
建立健全社会信用体系。《决定》第一次提出“建立健全社会信用体系 ，形成以道德为支撑、产权为基础 、法律为保障的社会信用制度 ” 。市场经济，既是法制经济 ，也是信用经济 ，在严格法律制度的制约下，市场主体必须要讲信用 ，才能真正做到等价交换 ，公平竞争 。信用制度是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。《决定》第一次明确提出要建立社会信用体系，表明我国社会主义市场经济已进入了规范发展的新阶段 。增强全社会信用意识 ，政府 、企业、个人都要把诚实守信作为基本行为的准则 ，对于促进社会主义市场经济的迅速发展有决定性意义 。
逐步统一城乡劳动力市场，完善城乡劳动者平等就业的制度。随着农业产业化和工业化的向前发展 ，大量农村富余劳动力必然要向城镇和非农产业转移 ，这是增加农民收入 、推进城镇化进程的重要途径 。过去农业劳动力向非农产业和城镇转移，受到种种限制 ，这既受农民本身素质的限制 ，也受户籍制度等因素的限制，使农民在城镇就业十分困难 ，甚至有些地方产生歧视农民工的种种现象 。《决定》指出：要“逐步统一城乡劳动力市场” ，“形成城乡劳动力平等就业的制度 ”，这在理论上是新的突破 ，在政策上是新的措施 ，对于促进农业劳动力平稳有序转移，加快城镇化进程，增加农民收入 ，既给农民带来实惠 ，也有利于农村生产力的解放和发展。
实现创新的理论与创新的实践有机结合，是《决定》的一大特色 ，也是理论密切结合实际的典范 。这表明 ，《决定》既有较强的理论性，又有较强的可操作性；既提供了新的理论指导 ，又提供了新的政策思路 ，是改革的理论与实践的有机统一的重大突破 。
（《光明日报》2003年11月12日）
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