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安全生产检查整改督查情况通报关于对全区集中开展安全生产检查整改专项行动第一阶段综合督查情况的通报各镇（街道）人民政府（事处） ，开发区、高铁新城
、度假区管委会，区安委会各成员单位
，各有关单位：根据区委、区政府领导的统一部署，为全面推进安全生产检查整改专项行动 ，按照《关于开展全区安全生产检查整改专项行动综合督查的通知》（**〔2014〕24号）要求
，区安委会于7月7日起对各板块集中开展安全生产检查整改专项行动综合督查，现将第一阶段督查情况通报如下：一 、督查总体情况根据区政府领导要求 ，区安委会组成7个督查组
，分别由区安监
、公安交巡警、发改 、交通运输
、住建、消防等部门分管领导带队，分别对11个板块及所属的27个村（社区）集中开展安全生产检查整改专项行动的情况进行了综合督查 ，漕湖街道 、北和泾街道由于刚刚成立
，机构尚不完善，未进行此轮督查
。督查的主要内容体现在九个方面：一是各地
、各领域是否按照“全覆盖”要求 ，进行动员部署；二是相关部门是否以“四不两直 ”方式检查重点企业；三是政府和部门领导落实“一岗双责
”带队检查情况；四是各地和相关行业部门是否对重大隐患落实跟踪监管措施；五是企业单位是否列出排查隐患问题清单、建立台账
，制订整改方案，落实整改措施和时限；六是危化品企业是否做到自查自纠 、专家检查和重点单位暗查暗访的“全覆盖”；七是“九小场所 ”是否落实消防安全保障措施；八是“三合一
”场所是否得到有效整治；九是政府
、部门和企业是否建立和落实重要时期领导带班、专人值守制度。（一）板块开展安全生产检查整改专项行动情况 。全区各板块 、各部门都能贯彻落实相政发〔2014〕43号文件精神 ，按照《通知》要求，研究制定行动方案
，动员部署本地、本行业开展安全生产专项整改行动工作
。结合各地企业结构特点，都制定了本地的专项行动方案 ，并召开会议进行动员部署。（二）行业监管部门组织开展安全生产执法检查情况 。专项行动开展以来
，区
、镇两级监管部门共出动127人次进行督查，督查企业单位863家次 ，发现各类安全隐患2849项
。期间
，督查组通过专家检查和暗查暗访，抽查的3家危化品企业均开展了自查自纠。（三）政府挂牌督重大事故隐患整改进度情况 。今年 ，全区三级政府共挂牌督重大事故隐患52项
。督查中
，抽查了其中的20项。其中，对7项市级挂牌整改隐患做到了督查“全覆盖” 。目前 ，市级挂牌整改重大事故隐患已完成整改2项；20项区级挂牌督重大事故隐患已完成整改13项；25项镇级挂牌已完成整改22项
。（四）企业单位场所隐患开展安全生产自查自纠情况。此次督查
，抽查检查了危险化学品、职业病危害企业和建筑施工工地以及“九小场所 ”等企业单位场所，各企业单位和场所开展安全隐患自查自纠的程度各不相同 ，但总体情况并不令人满意，自查自纠率不足80%
，且这些企业都不同程度存在安全隐患 。二 、第一阶段专项行动存在的主要问题从督查情况看，我区安全生产形势依然严峻 ，还存在许多薄弱环节
，企业自查自纠远远未达到全覆盖，“九小场所
”
、“三合一”场所等火灾隐患大量存在 ，道路交通、危险化学品等重点区域 、重点行业安全生产压力较大
，有些行业主管部门安全生产“一岗双责 ”不主动
、不到位，能推则推 ，在思想认识、工作力度 、基础工作等方面还存在较大偏差。主要存在以下问题：（一）个别行业主管部门专项行动落实不力
。7月30日前
，区安监
、消防、交巡警牵头的四个督查组分别开展了督查行动，8月8日前 ，区发改 、住建牵头的督查组完成第一轮专项行动督查
，8月11日，交运部门牵头的督查组完成督查工作。督查发现 ，各行业领域都在不同程度上开展了安全生产专项检查整改工作，但是部分领域仍然存在领导重视不够
、进度缓慢、力度不大 、措施不力的情况 。督查完成后
，个别督查组未按要求上报督查汇报材料
。（二）部分重大隐患整改整体推进力度不够。截至目前，全区三级政府挂牌督整改的52项重大隐患 ，完成整改37项
，结案8项，录入“智慧安监”平台52项；有的板块上半年已经全部完成 ，有的板块完成整改了
，但是还没有组织验收，整改进度还不平衡 ，少数部门对隐患排查整改工作不够重视
，协调力度不够、督促指导不够认真
、效果不够明显 。部分整改难度大的项目进展缓慢，如度假区阳澄湖水域水上交通安全隐患的整改工作、元和街道天纶宾馆集宿楼整改工作进展比较缓慢 ，需各有关负责部门加大工作力度进行推动
。（三）企业自查自纠全覆盖远远未达到100%。督查情况表明
，除危化品等高危企业自查自纠情况相对较好外，其他相当一部分企业和场所对自查自纠要么不知晓 ，要么知晓了也没动作 。望亭益文油品有限公司 、阳澄湖海普威精锻有限公司
、黄埭镇建通光电端子有限公司等位28家生产型企业未能有效地开展自查自纠，“五小企业
”、“九小场所”的自查自纠情况更加令人担忧
。（四）企业主体责任没有得到有效落实。督查中发现
，大部分企业在落实主体责任上存在较大差距，安全管理水平较低 ，尤其是一些小企业 、小作坊
、小门店、小场所
，漠视安全生产法律法规的行为时有发现；一些企业隐患自查自纠与员工安全教育离“全覆盖 ”还有很大差距，生产现场管理无序和消防设施缺失 、通道堵塞 ，以及职工违规违章作业等现象大量存在
，极易引发事故；相关监管部门督促指导和依法监管的力度还需要进一步加大 。（五）事故隐患没有得到有效治理
。督查中发现，如北桥泗塘小家具厂连片厂房
、太平家具企业、各板块的“三合一
” 、“九小场所”以及企业内非法建筑堵塞消防通道等火灾隐患依然大量存在 ，督促整改的力度仍有待加强。诸如此类问题
，亟需消防部门会同各板块研究整改方案，全力消除此类安全隐患 ，防范群死群伤火灾事故 。（六）企业主法制观念和安全意识淡薄。检查中发现部分单位还没有真正落实安全生产主体责任
，在企业发展和投入等方面，安全生产工作排不上队
、站不到位
。有些企业法人对待安全生产凭侥幸、靠运气 ，看见其他地方发生事故，唏嘘不已
，面对自己的企业，却不重视安全管理队伍建设 ，规章制度形同虚设
，隐患治理舍不得投入 、职工安全教育培训严重缺失，重经济效益、轻安全生产的现象普遍存在。（七）部分企业隐患整改有“回潮 ”现象 。督查发现 ，在位于渭塘镇的区级挂牌隐患**区裕达玻璃有限公司厂区内
，苏州梦吉海绵有限公司（异地生产经营），经过区
、镇两级职能部门都检查督促 ，已按要求整改完毕
，但是又在厂区另外一处发现违规使用液氧装置，紧邻生产车间 ，防火间距严重不足；太平街道中贸铝业天然气储存仓库隐患
，已邀请设计院完成设计，正在进行施工 ，希望加快整改速度
。各地各部门务必要以高度的政治责任感，本着生命至上的理念
，切实树立“红线意识
”，坚守“底线思维” ，克服厌战情绪
，扎实推进安全生产的大检查工作。第一阶段督查中发现的问题仅仅是一部分，也是实际存在隐患的“冰山一角 ” ，第二轮安全生产专项督查工作将于8月中旬
，请各板块、各有关部门按照“党政同责 、一岗双责
、齐抓共管
”的要求，切实排查整改各类隐患问题 ，确保我区安全生产形势持续平稳 。**区安全生产委员会公室2014年8月13日**区安全生产委员会公室2014年8月13日印发

交通运输调研报告

20xx年
，我局在市“四个带动”领导小组的关心支持和指导下，按照市委、市政府的总体部署 ，围绕“提高效能
，推动发展 ”主题，把实施“四个带动
”作为推动全局工作开展的重要抓手 ，认真做好“四个带动”的宣传发动 、措施制定
、任务分解工作，并针对我局职责
，全面开展了自查整改工作，现将自查整改情况汇报如下：

　一、基本情况

　加强组织领导 ，抓好教育引导工作

　一是印发邓交20xx169号文件
，成立了由局长王文汉任组长，党组书记刘冲任执行组长 ，其余党组成员为副组长的“四个带动 ”领导小组
，领导小组下设办公室，办公室主任由局武装部长马伟民兼任
。

　二是建立创新带动工作联席会议制度 ，坚持每月召开一次办公例会
，及时总结经验，查找不足 ，力促“四个带动”工作各项任务落到实处。

　三是严格依照《南阳市实施“四个带动
”绩效考评奖惩办法(试行)》和《xx市实施“四个带动”绩效考评奖惩办法(试行)》表先惩后 。

　二 、工作措施及成效

　(一)项目带动

　(1)项目建设

　?引资湖北省襄阳市华润集团3500万元的利航天然液化气站已基本建成投入运行
。

　?大东关长途客运站改扩建项目(省补资金300万元)。目前正加快施工进度
，争取今年春节前建成启用 。

　?xx汽车南站项目(省补资金400万元，主体工程于今年6月全部完工) ，拟于元旦启用
。

　④万里物流园设计占地250亩，总投资2.2亿元
，目前已完成了施工设计
、土地收储等前期工作，并通过了国家交通运输部规划司和省交通运输厅的查验督查 ，初步确定纳入交通运输部补贴项目。目前
，土地已收储进入挂牌程序 。土地证和开工建设许可证正在办理，“三通一平 ”、圈地建墙等正在加紧施工。我局交通运输总公司在办理土地证和开工建设许可证的同时 ，积极进省进京
，协调交通部门关系，争取省部政策性补助资金
。

　重大项目谋划储备：?由福州金易来投资管理有限公司全额投资1.2亿元 、与我局一运公司协作筹建的购物中心项目已经市发改委立项;?万里物流园二期工程投资3亿元 ，占地120亩
，为公铁联运区，建设铁路专运线和铁路站台
、堆场 ，为普通货物的运输、堆存和公铁联运提供服务。

　(2)争取国家 、省项目资金

　20xx年
，我市计划建设农村公路3个项目50公里、危桥改造项目3批次8座629.16延米，总投资12526.7万元 ，其中：县乡公路投资10387万元，危桥改造投资2139.7万元 。完成情况如下：

　?X031线堂西线至赵楼桥西段公路新建工程
，全长10公里，二级公路 ，现已完成蔡营至驰诚驾校(高集)段6.7公里沥青混凝土路面工程
、刁河大桥(370米)工程和附属工程
，完成投资2400万元;剩余3.3公里中，除张岗水库段(1公里)因为土地问题群众进行上访 ，当地政府正在进行协调未施工外
，其余路段已完成路基施工，计划在年底前完成基层施工 ，明年4、5月份铺筑面层
。?X032线稀饭岗至邓淅交界段改建工程
，全长27公里，二级公路 ，至8月15日已完成稀饭岗至中联水泥厂段20.7公里改造工程和附属工程施工
，完成投资4000万元;剩余6.3公里作为渠首旅游路已进行招投标，正在组织设计 ，由于资金困难，市政府已出台会议纪要作为二期工程
，争取明　年开工建设。?X031龙堰街西至桑庄街改建工程，全长13公里 ，目前已完工
，完成投资1600万元 。④危桥改造项目中，黄牛场南中桥 、赵楼桥等2座已完工 ，厚桥大桥
、李洼桥等2座在建
，其余4座已完成招投标，进入施工前期准备工作
。

　(3)创优项目发展环境

　及时办理重点项目的各项审批、核准备案及其他手续 ，协调解决项目建设涉及本部门的问题
，办理现场办公 、集中督导
、文件、通报明确的项目推进事项。

　(二)品牌带动

　(1)品牌是形象，是竞争力 ，是市场
，是效益 。我局交通运输总公司以技术升级为核心，围绕“车辆GPS动态监控
”逐步在xx建立起信誉良好的物流品牌
。

　公司建立的GPS监控平台是由许昌万里信息技术有限公司研发的车辆GPS全球定位监控系统 ，系统全称为“xx万里GPS定位系统”。此系统能实时监控车辆动态信息，可以文字地图形式报告车辆时处位置
，准确显示车辆的运停 、时间
、速度、方向 、状态
、经纬度、驾驶员信息 、****、超速报警等相关信息;能够实现远程抓拍车内情况，监控指令发送 ，告警信息实时回传
，车辆历史数据查询等功能，实现车辆监控数据准确
、实时、完整 ，监控有效 。此系统安装方便
，运行快捷，在有网络有计算机的情况下在任何地方任何时段均能实现对管内车辆的动态监控
。

　公司营运车辆中的客车和新入户的危险品车辆现所安装的车载GPS卫星定位装置均为GPS汽车行驶记录仪(执行标准为JT/T794-2011) ，危险品运输车辆所安装的车载GPS卫星定位装置
，采用的是许昌万里信息技术有限公司研发生产的金刚系列和卓越系列车载GPS卫星定位装置，这些装置均符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》(JT/T794-2011)技术标准。以上装置技术先进 ，性能稳定
，质量可靠，能够准确有效的实施车辆动态监控 。

　公司为更好的实施车辆GPS动态监控 ，根据GPS定位系统的要求特设了专为GPS定位系统服务的高性能 、高效率的服务器(品牌为市场知名品牌IBM)，另配有千兆路由器(品牌为艾泰)
、千兆交换机(品牌为D-Link)、不间断UPS电源(品牌为山特
，此设备可在突然断电的情况下继续为服务器供电) 、投影仪等设备，并特配有网络光纤 ，这一系列配套设施有效保证了GPS定位系统的正常运行
，实现了车辆动态信息全时段监控。

　公司为更好的实现车辆全方位不间断监控，在总公司特设有监控室并指派专门人员轮班监控 ，在公司客运分公司
，危运分公司装配了计算机和分类GPS监控平台，同时有专人负责GPS监控 ，从而实现了公司对车辆动态信息全方位二十四小时不间断监控的监控体系
。

　(2)持续开展了雷锋号公交车
、出租车评选活动和爱心送考活动。

　(3)围绕客运集约化经营、车辆GPS动态监控开展了各项工作
，在原有邓南线的基础上，又开通了xx至郑州集约化

　(三)创新带动

　在工程建设中 ，我局以创新带动为切入点
，始终牢牢树立“质量第一 ”的理念，把工程质量做为首要目标和头等大事来抓 ，建章立制，从严要求
，强化监管，从严把关 ，使近年来我市农村公路建设项目的内在质量和外观形象稳步提升 。

　不断完善管理制度
，严格管理程序
。结合2012年工程管理的经验，我们补充完善了《xx市交通运输局农村公路建设项目管理办法》 、《农村公路建设工程三个关键阶段质量检查实施细则》
、《xx市农村公路建设工程施工管理奖惩办法》等3个管理文件 ，使今年的项目管理程序进一步细化
，每一道工序的施工质量均受到监督和检验，为项目管理提供了有力的制度保障。充分发挥试验检测作用 。我局公路建设试验检测中心已于去年通过省公路工程试验检测机构丙级资质评定
。今年以来 ，检测中心通过开展有计划、多层次的人员培训
，不断提高质检人员的专业技能水平和工作效率，同时投入资金近60万元 ，新增了非金属超声波检测仪 、钢筋锈蚀测定仪等一批先进质检设备
，积极参与全市农村公路工程建设质检工作。在农村公路和桥梁建设中，加大对施工单位的抽检频率 ，坚持检测标准，确保检测结果准确
、及时
，为施工提供了科学指导;同时，强制要求各建设项目设置工地试验室 ，至少满足原材料常规试验、灰剂量 、压实度、抗压强度
、筛分、塌落度等试验要求
，在工地无法进行的试验一律委托局试验检测中心进行，一切以检测数据说话 ，有力地保障了我市农村公路建设质量 。加强现场管理
，发现问题及时解决
。在施工过程中，交通局 、农村所领导及相关科室管理人员经常深入各个施工现场 ，对进场材料质量
、配合比、压实度 、平整度等进行现场抽检
，发现问题严格按照《xx市农村公路建设工程施工管理奖惩办法》进行处罚。同时，通过组织观摩
、现场会、工地例会等形式及时发现 、解决施工中存在的问题 ，并采取以会代训的形式规范内业资料
，使我市农村公路建设项目逐步实现规范化管理 。狠抓过程监管，确保工程质量
。在公路工程质量管理上 ，我们严格执行《农村公路建设工程三个关键阶段质量检查实施细则》，确保每一道工序检查合格后再进入下一道工序。与此同时
，我们着重加强对路基处理
、材料配比、路面铺筑 、桥梁基桩灌注及梁板预制等重要环节的现场动态监管，决不放过任何隐患 ，对“问题
”路段
，坚决处置，有效地促进了工程建设质量管理工作 ，质量水平一年一个新台阶 。大胆采用新技术新工艺
，提高工程质量。在今年X032线稀饭岗至邓淅交界改建工程和X031线堂西线至赵楼桥西新建工程项目中，我们大胆采用高速公路施工的稀浆封层技术 ，用于沥青混凝土路面的下封层
，很好地起到防止水对路基的损害
、延缓反射裂缝、延长公路使用寿命的作用
。6月下旬和8月下旬，xx市委 、市政府主要领导分别两次深入我市农村公路建设一线 ，现场解决施工过程中出现的困难和问题
，6月28日，省交通厅督导组对我市今年农村公路建设工作进行了督导检查。省、市领导在表扬我市20xx年农村公路建设项目进度快
、质量好的同时 ，对我市县乡公路施工采用新技术、新工艺的做法给予充分的肯定 。省厅领导还当场建议南阳市交通运输局陪同领导在南阳市的农村公路建设项目中进行推广
。9月底和10月初，市人大常委会委员和市政协委员分别视察了我市农村公路建设情况并给予高度评价。

　我局交通运输总公司近年来始终大力弘扬改革开放 、勇于争先
、跨越发展的创新意识
，努力攻克各种难题，取得了多项成果 ，尤其是在“集约化经营与规模化发展”的有关方面的研究上更为突出：2011年1月公司运作的《企业集约化经营与规模化发展》成果
，被中国交通企业管理协会、交通行业优秀企业管理成果评审委员会评为“2010年度全国交通企业管理现代化创新成果三等奖 ”;2012年3月公司申报的《道路货运企业集约化经营与规模化发展研究》，被确认为河南省科学技术成果 。

　(四)服务带动

　1 、为更好地服务我市重点项目建设和产业聚集区发展 ，我局已于今年初推出四项服务承诺：

　(1)坚持办事公开
，优化服务环境
。所有交通行政许可项目，做到办事部门
、服务对象、办事依据 、办事程序
、办事标准、办事结果“六
”公开。交通行政服务窗口实行首问责任制 、一次性告知制
、延时预约服务制 ，为企业、业户提供便捷 、优质、高效的服务 。

　(2)规范执法行为
，维护市场秩序
。严格按执法程序执法，坚决杜绝公路
、“三乱”行为。除法律、法规规定的 ，与人民群众生命财产安全相关的事项进行检查外
，对招商引资企业营运车辆实行“教育为主 、处罚为辅 ”，确保重点项目涉运车辆优先通行 。坚决打击未经许可擅自从事道路运输的行为 ，努力创造良好的道路运输市场环境
。

　(3)发挥部门优势，大力改善民生。立足服务经济
、服务大局
，积极争项目、争资金，大力改善群众出行条件 。

　(4)严肃工作纪律 ，维护交通形象。坚决贯彻落实中央《党政领导干部廉洁从政若干准则》和南阳市“机关工作人员十条禁令
”
，对投诉举报属实的违纪违规行为，发现一起 ，查处一起
，努力提升服务经济发展 、服务企业和业户的效率和水平
。

　6月初又组织4个“回访”小组，对提出的“承诺项目 ”进行“回头看”。5月份以来 ，交通运输部门及其运管机构
，共为重点项目建设的运输车辆提供办证服务和纠正运输车辆违规运输行为20台次，投资3900万元的中联水泥厂主要通道桑陶路也于8月上旬前全部完工通车 。

　2
、抓好规范管理与优质服务 ，提升城市公共交通形象
。市交通运输部门组织规划了6条城市公交线路
，开通运营了2条公交线路，制作安装了公交站牌、多媒体候车亭 ，彻底改变了我市公交车无规划线路 、无站牌标识
、招手即停的混乱状况。加强对司乘人员的教育培训，全面提高队伍素质
，市民乘车满意率达80%以上，无乘客投诉案事件 。城市出租车作为城市公共交通的主要补充形式 ，在服务市民出行、展示城市形象方面发挥着不可替代作用
。市道路运输管理部门为净化运输市场
，根据市场调查和群众投诉，查处“黑的
”参运117辆次 ，不使用计价器或不正确使用计价器 、擅自涨价等违规经营行为189辆次。按照出租汽车服务质量信誉考核办法
，组织2家出租汽车公司通过开展评比“雷锋号”出租车
、学雷锋标兵驾驶员等活动，涌现出了以李团、郭小伟为代表的一批拾金不昧 、尊老爱幼、乐于助人的好的哥
、的姐 ，尤其在高招、中招期间的“爱心送考 ”活动
，更是体现了出租汽车行业的一片爱心 。

　3 、服从组织安排，为移民搬迁提供坚强有力的运输保障
。市交通运输部门按照市委
、市政府的工作部署 ，全程参与了全部20余批次的移民搬迁工作
，共投入客、货运车辆3000余辆次，搬迁移民4800余户 、2万多人 ，运输过程实现了“不伤
、不亡、不漏
”一人和“零事故 、零失误
、安全顺畅、和谐运行”的工作目标。市交通运输局被省委 、省政府授予集体二等功，南阳市委
、市政府授予三等功 。

　4、以服务群众为重点
，以提高效能为主线，全力以赴为服务对象做好服务
。

　我局交通运输总公司在xx火车站及市区重点仓库 、工厂设装卸队9个、机械装卸分公司1个 ，短途盘运
、长大笨重物资装卸全部实现了机械化
，为xx火车货运装卸作出了重要贡献。市产业集聚区的蓬勃发展，产生了巨大的货运量和理货量 。为了完善城市服务功能 ，降低入驻企业物流成本
，做到有序、快捷 、到位
、准确，公司和xx火车站为此做出不懈努力 ，为市建设丹江口库区区域中心城市尽绵薄之力。以阳光油脂集团公司为例
，该公司是中西部地区最大的食用油脂和植物蛋白供应商，是集生产加工、科研开发 、进出口贸易
、物流运输、销售服务为一体的大型油脂集团
。该集团公司与xx市政府签订了“新建年加工50万吨植物油料生产高蛋白系列产品项目 ”的投资协议 ，仅大豆原料的到达量在年20万吨以上
，规模很大，市政府高度重视。在工信局的关心帮助下 ，通过协调同意此项运输业务由交通运输总公司经营，开展“门到门
”服务
，效果十分显著 。

　公司所属的现代旅行社，在前三季度共接待游客240余人 ，其中长线170余人
，短线60余人
。新增“丹江大观苑直通车” 、“湖北绿林山 ”等多条特色线路。旅行社在九月初设立火车票代售窗口，至今已销售火车票800余张 。现在 ，旅行社的店面升级已全面完成
，必将以更好的姿态服务我市广大游客
。

　三
、存在问题及下步打算

　虽然我局在实施“四个带动
”工作方面取得了一定成效，但由于受经济社会发展水平限制、受地域条件限制 、受认知程度限制 ，我们在实施项目带动
、品牌带动、创新带动和服务带动方面
，还存在着一些亟待解决的问题：

　在项目带动上，向上争取资金方法不活 、信息不灵、措施单一 ，项目建设过程中受土地
、资金制约比较突出
，一些设施项目由于前期规划等基础工作薄弱，影响了工作进度;在上报项目开展情况统计数据上 ，思想保守，信息动态不灵
，虚实结合不科学，技术处理不到位;由于我市地方财政财力有限 ，地方配套困难
，农村公路及危桥改造工程地方财政配套缺口大，建设资金严重短缺。同时 ，由于公路规模不断扩大
，养护投入严重不足，养护任务十分艰巨 。

　在品牌带动上 ，我局已开展了雷锋号公交车、雷锋号出租车评选 、爱心送考等亮点活动
，但是缺乏进一步宣传，品牌开发利用程度较低
。

　在创新带动上 ，创新体系还不完备
，人才资源紧缺，创新经费投入不足。

　在服务带动上 ，个别执法人员
、工作人员服务质量不优、服务质量不高等现象还客观存在 。在规范运政执法上，需继续坚持教育为主 、处罚为辅的方针
。

　鉴于上述问题
，我们将在以后的工作中，继续坚持以“四个带动”的重大战略举措为总抓手 ，加强学习
，提高认识，把握重点 ，狠抓落实
，进一步加大宣传力度
、工作推进力度、工作督察力度，促进“四个带动 ”工作进一步扎实开展。努力创造一个更加宽松的发展环境 ，真正实现经济和社会事业各项工作良性发展
，为xx建设丹江口库区区域中心城市做出新的更大贡献 。

交通运输调研报告1

　铁路是国民经济发展的重要基础设施，铁路专用线是企业连接铁路的桥梁和枢纽。如何加快铁路专用线运输工作健康发展 ，带旺一片土地
，富活一方经济，已成为我市当前经济建设思考的重大课题
。加快铁路专用线运输工作 ，是促进国民经济良性循环和社会就业的重大举措，有利于加快货物流通
，扩大企业有效需求，为经济发展提供持久的动力 ，对于促进市场经济发展具有极为重要的意义。

　 一 、基本情况

　上个世纪60年代初
，随着娄邵铁路正式通车，我市建成了第一条铁路专用线邵阳石油站铁路专用线 。后历经50多年发展建设 ，全市共建成了20余条铁路专用线（含专用铁路）
。20xx年后因企业改制
，个别专用线合并或停用，现我市共有合法审批手续的铁路专用线19条 ，其中在我市双清区16条
，邵东县2条，大祥区1条。目前在双清区经营这16条铁路专用线的企业（单位）有19家 ，总占地面积约2376余亩；铁路轨道31条
，总长度17.13公里，有效长度8.27公里 ，占地面积在300亩左右；拥有大小货场48个，仓库面积27.27万平方米
，职工4202余名，装卸人员约800人.铁路专用线距离车站最远的为三七五专用线 ，距离为7.97公路；最近的是六三三专用线
，距离为605米 。轨道最长的铁路专用线是中央储备粮邵阳直属库专用线（共用），其轨道数为2条 ，有效长度为1.13公里
，专用线末端距离车站3.47公里
。

　 二
、经营现状

　我市铁路专用线承载着全市工、农业生产基本资料的运输重任，对经济发展建设起着重要的支撑作用。铁路专用线经营运输的货物种类繁多 ，送出的货物有非矿 、矿建
、金矿、粮食 、化肥、鲜活
、食品、纺织品 、纸浆
、木材、工业机械 、农副产品
、文教器材、日用百货等十余个品种近百种产品；运进的货物有成品油 、润滑油
、沥青、钢材 、矿建
、水泥、木材 、棉花、化工
、工机、文教 、非食用植物油
、粮食、食品 、皮棉
、鲜活、饮食品 、纸及纸制品等二十余个品种上百种产品 。据不完全统计
，铁路专用线承载着全市95%以上尿素
、钾肥、成品油 、润滑油等基本生产资料和60%以上的饲料
、钢材、棉花 、纸浆等原材料的运输任务
。我市大型企业湘窖酒业的酒精原料、酿酒的粮食等全部是通过铁路专用线运输的。据统计，20xx年市区货物运输总量经估算大约为1500万吨 ，铁路专用线运输总量近140万吨
，铁路货物运输仅占比重只有约10%，铁路运输总营业额7000余万元 ，税收近230万元，铁路运输业在我市运输业乃至经济建设中具有巨大的发展潜力 。

　 三
、存在问题

　随着交通事业的快速发展
，公路远比铁路发展快
。受公路运输的冲击，我市铁路运输业发展的市场逐渐缩小 ，铁路专用线在经营中所面临的各种矛盾也日渐突显。

　（一）企业缺乏集聚力 。各铁路专用线产权单位基础设施建设投入少
，配套差；装卸独家经营，手段落后；与外界连接的公路建设滞后 ，大部分属于乡村道路
，路面质量差，且断头路多；环卫设施及消防设施不足；站场建设发展缓慢 ，聚集和辐射能力不强
，吸纳剩余劳动力、集聚运输业务的能力低，与其它运输行业发展不平衡还很严重；运输业务办理程序繁杂 、中间环节多
、中转时间长；运输发展特色不明显 ，应有的凝聚力、感染力没有充分发挥出来。

　（二）产业缺乏拉动力
。上世纪九十年代
，我市是全省重工业基地之一，有一大批企业因产业的发展带动着邵阳工业的发展 ，拉动了铁路专用线运输的繁荣。随着经济体制改革的不断深入，这些企业因产业结构调整不及时
，企业本身创新能力低 、产业链条短
、没有全国或全省知名品牌产品，结构性矛盾明显 ，市场经济发展空间受到制约
，无法形成特色工业主导产业，产品销售不出去、源材料运不进来 ，加之落后的区位条件
，糟糕的投资环境，使得我市工业经济日益边缘化 。铁路专用线运输寄生于产业 ，企业停产难以为继
，形成铁路专用线面临冷落的尴尬局面，严重制约了铁路专用线运输业的发展
。

　（三）规划缺乏制约力。铁路专用线运输在规划与管理上投入精力少 ，具体运输业务规划不细
，科学性不强，没有把整体规划与局部规划 、产业规划
、运输发展规划有机结合起来 。规划建设只是对“自发无序
”建设的改进 ，缺乏协调统一的规划指导和调控机制，专用线企业间、铁路部门间 、其他运输行业间在运输发展
、基础设施建设、资源利用等方面
，都不同程度地存在行业趋同 、相互打压、资源浪费等问题，严重影响了运输业发展的整体效应
。一些铁路专用线经营户规划约束力弱 ，经营随意性大
，为争取货源，不计成本降低价格。铁路部门俗称“铁老大” ，办理运输手续繁杂
，费用高，服务难到位 ，货物停靠存在随意性；专用线维护独家经营
，成本高，专用线企业负担重 。

　（四）政策缺乏推动力
。

　一些制约铁路专用线运输发展的政策措施没有及时加以调整 ，对与发展要求不相应的政策规定没有适时完善
，有些已经出台的措施没有认真落实到位。当前有三大问题制约了铁路专用线运输业的发展 。一是专用线属性不同制约了政策的统一规划
。18户经营铁路专用线的企业属性不同，有属国有（或国有控股） ，有属集体所有，还有民营的
，无法出台合理的政策实施有效的指导与帮扶。二是体制问题捆住企业手脚 。国有性质的专用线企业吃大锅钣的思想严重，难以拿出有效的资金进行技术改造 ，无法自主灵活应对市场
，致使运输业务日益萧条。三是经营理念落后制约了铁路物流的发展
。各铁路专用线企业座吃山空的思想严重，一些专用线企业从事单一的运输业务 ，不能积极主动地开拓新市场
，运输业务无法实现多元化发展。

　 四
、利弊分析

　根据统计数据，我市城区内的铁路专用线年运输量一般在200万吨左右 ，近年来有下降趋势
，仅占市区物流运输总量的百分之十几，但铁路专用线所发挥的作用却不可忽视 ，而且影响到我市经济建设的方方面面
，现阶段来说，拆除城区铁路专用线利远小于弊 。

　（一）拆除赔偿成本高
。城区铁路专用线轨道总长度为17。13公里 ，仅以每公里赔偿金额3000万元计算，光铁路专用线线路的赔偿费用就超过5亿元
，加之货场、仓库等各类设施的赔偿和职工安置等各类费用，总赔偿金额将达12亿元左右 ，这对我市的财力是一个巨大的考验 。另外
，与企业进行谈判也将是一个艰难的过程，届时将消耗不少的人力物力和时间
。

　（二）对工 、农业生产影响大。我市铁路专用线承担了如宝兴科肥
、海纳化工、东信棉业 、华力棉纺
、立得皮革等一大批规模以上工业企业原材料及产品的运输任务 。如宝兴科肥每年通过铁路专用线向外地发送销酸氨、碳酸氨等产品3万吨左右 ，占到了全厂生产总量的30%
，到20xx年宝兴科肥二期投产后年生产量将达到30万吨，铁路发送量将达到20余万吨 ，占到其生产总量的70%
。同时
，铁路专用线还承担了我市农资化肥和成品油的运输重任，每年要通过铁路运进尿素 、钾肥等各类农资化肥16万吨左右 ，占全市农资化肥总量的85%；中石化
、中石油两公司每年通过铁路运进成品油近60万吨
，关系到全市九县三区所有机动车辆和内燃机的正常运转。

　（三）不利于我市“两型社会 ”的建设 。我市是个典型的内陆类城市，即没有便利通畅的水运、也没有快捷高效的航空 ，如果不发展铁路运输，那么剩下的就只有高价格 、高污染的公路运输了
，这与建设环境友好型与资源节约型的“两型社会”要求及不协调
。因此，保留铁路专用线 ，重新整合铁路专用线企业经营资源
，是促进我市物流多元化，服务我市社会经济建设 ，加快“四化两型
”建设的重要内容。

　（四）短期内不能实现城市新的发展规划目标 。我市铁路专用线集中在市区东北方向
，这一区域也是我市的老化工区，不同程度制约着城市向东北沿河区域发展。如果要在这一区域进行商住开发 ，就必须把整个老化工区进行搬迁
，而这在短期内也是难以实现的
。因此，单独拆除铁路专用线并不能从根本上解决城市向东北沿河发展的目标。拆除铁路专用线必须与搬迁我市老化工区同步进行才能实现城市新的`发展规划目标 。

　 五
、对策与建议

　根据市局《转发关于开展交通运输法治政府部门建设情况调研工作的通知》精神 ，我局非常重视
，立即组织有关人员进行了认真调研，现将调研情况报告如下：

　 一、行政执法的体制机制情况

　县交通运输局设4个内设机构,分别是办公室 、行政服务股、财务股
、综合股 ，下属3个事业单位，分别为县公路运输管理所（副科级）、县港航管理所（副科级） 、县县乡公路管理站（正股级）
。县交通运输局机关行政编制为10名。多年来
，我局行政执法队伍基本上由县人社部门分配，通过岗前培训
、考核进入执法岗位 ，法律知识不够丰厚牢固
，执法业务不够熟悉 。

　在运政执法队伍能力建设方面，采取组织集中培训、参加省市培训等方式 ，有针对性地在全所执法人员中开展专门的法律法规专业知识培训活动
。加强对行政处罚行为的监督
，严格要求稽查人员在行政处罚中坚持合法性与合理性，处罚与教育相结合 ，推行“阳光执法 、文明行政”工作理念。

　在交通执法硬件建设方面
，我局在资金比较困难的情况下，努力改善执法条件 ，先后配备了4辆执法专用车辆
，装备了对讲机
、录音笔、摄像机 、照相机等执法摄像
、录音、通讯设备 。

　 二 、行政审批制度改革情况

　县交通运输局认真对照行政许可要求和规定，对现有的行政审批项目逐项进行清理 ，凡规定要取消的项目坚决予以取消，依法保留了县乡公路建设项目施工许可
、港口工程竣工验收、道路旅客运输 、机动车维修、驾驶员培训
、农村客运班线、客运站 、货运站
、货物运输等22个行政许可项目、5个保留实施的投资项目审批项目
。依托行政监察网和政府信息公开平台对保留的行政许可事项和投资项目的审批程序的流程予以了公布。

　 三 、防范
、化解社会矛盾情况

　去年以来
，从信访、机关效能投诉 、三送热线等途径收集到的信息看，群众所反映的内容大部分涉及到公路建设与管理 ，公交运营
，出租车经营等问题 。对群众反映的问题，我们尽力整改 ，对一时无力整改的
，积极做好沟通解释工作
。对全县交通行业发展，我们按规划
、计划搞好建设 ，全力优化交通环境
，努力提升交通运输保障水平。全县交通环境及运输服务水平有了质的提升，保持了全县交通运输行业安全稳定 。

　 四、全县交通运输法治工作存在问题和困难

　1.人员文化素质偏低 ，职工年龄老化。因现有公路运输管理机构和县乡公路管理机构人员来源大部分都是从其它单位调入较多
，年龄相应偏大，文化水平普遍偏低（全日制大专以上学历3人占总人数21% ，40周岁以上7人占总人数50%），与当前道路运输行业迅猛发展的要求不相适应
。

　2.人员工资自收自支编制与交通行政执法岗位不相适应。20xx年成为油税费改革前上述两个机构主要职责为征收公路养路费和运输管理费
，工资性质为自收自支 。成品油税费改革后，工作职责转为行政管理 ，开展交通执法工作
。因此
，自收自支编制与担负的行政执法任务不相适应，建议将运管所 、县乡公路管理站编制性质转为财政全额拨款事业单位。

　3.县级交通部门未设置法制专门内设机构 ，现场执法与案件处理难于分离
，给执法管理带来矛盾和困难 。

　4.有些行政许可事项县级交通部门无法审批，建议不要下放县级交通部门
。如：县乡公路建设项目施工许可
、县乡公路建设项目和公路修复项目竣工验收、农村渡口改渡建桥项目和可行性研究报告以及桥梁长度100米以上项目的施工图设计审批和竣工验收等。

　 五 、加强交通运输局建设的几点建议

　1.我局所属三个事业单位 ，其中港航所为财政拨款事业单位
，运管所和公路站为自收自支事业单位，鉴于运管所、公路站依法承担的交通运输行业管理职能的重要性以及中央转移支付的稳定保障性 ，为充分调动人员工作积极性
，解决其后顾之忧，建议上级部门将我局运管所
、公路站由自收自支转为财政拨款 。

　2.尽快出台《道路运输法》 ，提升道路运输管理法律层次，扩大社会影响面
，提高运输管机构的社会地位，加快《道路运输法》法律的立法步伐 ，增强运政执法的权威性和独立性
，杜绝违章车驾驶员不配合执法、拒检逃逸 、暴力抗法等现象
。

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