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解放前，半殖民地半封建的旧中国，仍维持封建土地制度 ，占农村人口不到百分之五的地主 、富农 ，占有百分之五十的土地。他们凭借占有的土地，残酷剥削和压迫农民 。而占农村人口百分之九十的贫农 、雇农和中农 ，却只占有百分之二十至三十的土地 。他们终年辛勤劳动 ，受尽剥削，生活不得温饱。这种封建土地制度严重阻碍农村经济和中国社会的发展 。他们十分悲惨 ，新中国成立后 ，占全国三亿多人口的新解放区还没有进行土地改革，广大农民迫切要求进行土地改革 ，获得土地 。
朱宣咸作品《争阅土地改革法》.1950年作1950年6月30日 ，中央人民政府根据全国解放后的新情况，颁布了《中华人民共和国土地改革法》 ，它规定废除地主阶级封建剥削的土地所有制 ，实行农民的土地所有制。同年冬起，没收地主的土地，分给无地或少地的农民耕种 ，同时也分给地主应得的一份 ，让他们自己耕种，自食其力 ，借以解放农村生产力 ，发展农业生产，为[中国的工业化开辟道路 。规定了没收、征收和分配土地的原则和办法 。
《土地改革法》将过去征收富农多余土地、财产的政策 ，改变为保存富农经济的政策 ，以便更好地孤立地主，保护中农和小土地出租者 ，稳定民族资产阶级 ，以利于早日恢复和发展生产。
《土地改革法》公布以后，在3.1亿人口的新解放区分期分批地 ，有计划 、有领导 、有秩序的开展了土改运动。近三亿无地少地的农民 ，分到了七亿亩土地和大量的农具、牲畜和房屋等;还免除了每年向地主缴纳约三百五十亿千克粮食的地租 。1950年，美术家朱宣咸创作的作品《争阅土地改革法》，就非常典型生动的记录了在那个特定时代的历史场景 。在土地改革运动中 ，党的各级领导干部基本上正确贯彻和执行了党土地改革的土地改革的路线和政策。1951年冬 ，全国除新疆 、西藏等少数民族地区以及台湾省外，基本上完成了土地改革任务 。而在1952年 ，西藏地区也完成了土地改革为中心的民主改革 。农民真正获得了解放。
我国存在两千多年(建立于战国 ，公元前475年)的封建土地所有制从此被彻底摧毁，地主阶级也被消灭 。 1949年后 ，中国确立了土地的社会主义公有制 ，同时宪法明确规定“任何组织或者个人不得侵占 、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地 。 ”这就形成了旧的国有土地使用制度的主要特征，一是土地无偿使用 ，二是无限期使用 ，三是不准转让。由于没有把土地的所有权和使用权分开对待，致使土地无偿占用 ，乱占 、多占的情况屡禁不止 ，造成土地资源极大浪费 。
由于党和国家在解放区率先实行土地改革，废除封建土地所有制，大大激发了人们的劳动积极性 。1948年冬 ，陈毅写道：“几十万 ，民工走不通。骏马高车送粮食，随军转运逐西东 ，前线征立功 。”改革开放前 ，中国城镇国有土地实行的是单一行政划拨制度，国家将土地使用权无偿 、无限期提供给用地者 ，土地使用权不能在土地使用者之间流转 。
解放区群众在登记、丈量土地1979年中国开始以场地使用权作为出资兴办中外合资企业或向中外合资企业收取场地使用费。土地使用权可作为合资企业的中方合营者的投资股本。
从80年代起 ，中国开始土地管理制度的改革，主要分两方面进行 。第一 ，土地行政管理制度的改革 。1986年 ，国家通过了土地管理法，成立了国家土地管理局。第二 ，土地使用制度的改革 ，把土地的使用权和所有权分离，在使用权上，变过去无偿 、无限期使用为有偿 、有限期使用 ，使其真正按照其商品的属性进入市场 。1982年 ，深圳特区开始按城市土地等级不同收取不同标准的使用费 。
1987年4月国务院提出使用权可以有偿转让，同年9月 ，深圳率先试行土地使用有偿出让 ，出让了一块5千多平方米的土地使用权，限期50年 ，揭开了国有土地使用制度改革的序幕。11月国务院批准了国家土地管理局等部门的报告 ，确定在深圳、上海 、天津 、广州、厦门、福州进行土地使用制度改革试点 。12月，深圳市公开拍卖了一块国有土地的使用权 。这是新中国建立后首次进行的土地拍卖。
按照土地所有权与使用权分离的原则 ，国家在保留土地所有权的前提下 ，通过拍卖 、招标 、协议等方式将土地使用权以一定的价格、年期及用途出让给使用者，出让后的土地可以转让 、出租 、抵押 。这是中国土地使用制度带有根本性的改革 ，打破了土地长期无偿、无限期 、无流动 、单一行政手段的划拨制度 ，创立了以市场手段配置土地的新制度 。
1987年, 中国开始进行土地估价试点，先后颁布了《城镇土地定级规程(试行)》和《城镇土地估价规程(试行)》。
1988年，国务院决定在全国城镇普遍实行收取土地使用费(税) 。与此同时开始试行土地使用权有偿转让 ，定期出让土地使用权 。同年4月 ，七届人大第一次会议修改了1982年《宪法》的有关条款，删除了土地不得出租的规定 ，规定“土地使用权可以依照法律的规定转让 ”。12月通过《土地管理法》的修改议案 ，规定“国家依法实行国有土地有偿使用制度 ”。土地使用权可以依法出让、转让 、出租 、抵押 。1988年全国各城市开始建立房地产交易所，各专业银行成立房地产信贷部 。
同年集体土地使用制度改革进行。3月 ，山东省在德州地区首先试行农村宅基地有偿使用办法 。作为试点的临朐县规定 ，农民宅基地符合规定标准的，每平方米每年收费5分钱 ，超出标准和自建房的 ，每年每平方米收5角钱的费用，还要进行一次性罚款 。超出标准30平方米以土改内的每平方米罚款4元;超出标准30平方米以上的 ，每平方米罚款8元。此后山东省的经验在河北、湖北 、江苏 、上海等省市相继试行 。
1990年1月 ，国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的请示的通知，将这项工作在全国推开 。到1991年底，全国已有28个省、市、区 ，1400多个县(市)的一万多个乡镇实行了宅基地有偿使用。此外 ，江苏南通市还从1987年起率先试行乡镇企业用地有偿使用，至1992年4月 ，全国已有140多个县(市)相继试行 。
1990年5月 ，国务院允许多外商进入大陆房地产市场，发布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 、《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》和相应的有关文件 ，这标志着中国的土地市场走上了有法可规定 ，规定“土地使用权可以依照法律的规定转让” 。12月通过《土地管理法》的修改议案，规定“国家依法实行国有土地有偿使用制度 ”。土地使用权可以依法出让 、转让、出租 、抵押 。1988年全国各城市开始建立房地产交易所 ，各专业银行成立房地产信贷部 。
中国近代史上有几次农业大改革
中国近代史从1848年开始 ，当时清王朝继续推行封建土地私有制，而太平天国提出了天朝田亩制度 ，主张平均主义 ，按人口分配，废除封建主义土地私有制，但由于其空想性和缺乏实施条件所以未能推行。孙中山在1905年提出三民主义 ，其中民生主义提倡平均地权 ，增价归功，从封建主义土地私有制到资本主义国家公有制。1930年 ，中共开展土地革命打土豪分田地 ，到1947年，没收地主土地 ，实行耕者有其田 。再到建国初的土改 ，彻底实现了封建土地私有制的废除，实行农民土地所有制 。
国共十年对峙时期:
中国***开创农村革命根据地 ，实行土地革命。1931年 ，毛泽东制定土地纲领:依靠贫雇农，联合中农 ，限制富农 ，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民土地所有制 。土地革命的开展激发了广大农民参加革命，保卫革命的积极性 ，有利于根据地的巩固和发展 。
抗日战争时期:
抗日战争爆发后 ，为了团结全国人民共同抗日，巩固和扩大统一战线 ，中国***调整农村政策 ，在敌后抗日根据地实行了农民交租交息，地主减租减息的政策。这一政策 ，即保护了农民利益 ，又团结了地主抗日，对于抗日根据地的巩固和发展 ，抗日民族统一战线的巩固和发展 ，争取抗日战争的胜利具有十分重要的意义 。
解放战争时期:
抗日战争胜利后，国民党坚持独裁统治 ，发动反革命内战 ，为了争取解放战争的胜利，中国***在解放区实行土地改革，执行了依靠贫雇农 ，团结中农 ，有步骤，有分别地消灭封建剥削制度 ，发展农业生产的土地改革路线 。土地改革大大激发了农民支持解放战争的积极性 ，成为解放战争胜利的可靠保证。总的说中共就是一直在反复，极力拉拢农民国民党搞过新生活运动 ，不过是通过乡绅阶层推广 ，贯彻的不彻底，方式也有问题 ，作用不明显
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